水价管理问题制约水价调整

时间:2018-06-11 17:32来源: 作者:

        水价管理问题制约水价调整


     一个城市的水价应该高到什么程度,应该视该城市供水企业的性质而定。如果企业是城市政府全资拥有的,且市政府对企业的业绩考核项目中完全没有利润要求,则水价覆盖合理成本就已经足够;但如果供水企业并非当地政府持有完全产权,那么,企业的股东要求价不仅覆盖成本,还要支撑得起合理利润。这样的要求是合理的。

         汪海认为,我国城市水价管理方面的主要问题有两个:一是成本审核和价格管制的水平低,加上企业财务不透明,可能有些成本项目不合理,公众也往往因此对水价上调持疑虑;但是另一个问题是在调水价过程中,受民粹主义思维影响,听证代表和水价管制机构往往不认可水务企业有权要求“合理利润”。

     年底,水网曾发布最新水行业研究,结果显示,供水行业整体亏损,情况堪忧。同时水网年度十大新闻揭晓,水价上调面临新形势入选。近日广州水价调整在引发众多关注的同时,也遭遇不少质疑。究竟该如何看待水业和水价现状,本文特别对深圳万德咨询有限公司总经理汪海进行了专访。

    对于水价现状,汪海认为,总体上看,现状水价基本能覆盖供水企业成本。但只有很少水务企业能在现有水价水平下取得“合理利润”,大部分还只是处于保本微利状态,还有少数企业连保本也做不到。

        以广州西江引水工程为例,其成本摊入水价引发民众质疑。对此,汪海认为,若饮水工程由政府投资运营,而且政府也不要求供水企业支付原水费,那么饮水工程费不能计入水价。如果引水工程是由供水企业投资建设和运营的,那么,理所当然饮水工程费用要计入水价。

    根据水网研究统计,截止到2011年末,全国36个大、中城市(省会城市+计划单列市)居民生活用水到户水价平均值为2.69元/立方米,其中自来水价格平均值为1.93元/立方米。广州市居民生活用水到户水价2.22元/立方米,排名倒数第八位;自来水价格1.32元/立方米,排名倒数第五。在城市发展水平、综合经济实力等相对接近的城市中,广州市水价整体偏低,其居民生活用水自来水价格仅高于拉萨、武汉、南昌三市。
    对此,汪海建议,尽快实现调价,对企业来讲至关重要。

    他认为,笼统地说,未来水价一定是要上涨的,因为供水成本会上涨,即使维持保本微利,水价也必须上调。但是,未来的水价会不会涨得足够高,以致水务企业可以获得合理利润。对此,他表示不能给以肯定回答。

    对于大家关注的漏损率,汪海认为:“没有、也不应该设定一个“标准的”或“正常的”漏损率。因为管网漏损是很多原因导致的,有管网状况的因素,有内部管理的因素,有些城市,管网状况理想,管网漏损容易保持较低;有些城市,管网状况不理想,即使管理上付出很多努力,漏损率依然降不下来。”从同行数据对比看,他认为,广州市那么大的供水系统,漏损率只有15%,还是比较理想的。

    汪海介绍,广州现行水价水平偏低,对企业持续经营确实造成很大困难。

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