河道治污迫在眉睫 顶层设计或打破治理瓶颈
时间:2018-08-04 18:45来源: 作者:
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核心提示：“牛奶河”、“血河”、“五彩河”、“绿茶水”等因污染变色、变味的河流不时被媒体曝光，我国的不少河道正在承受着越来越严重的伤痛。“顶层设计”的加强，有望让江河流域治理工作更上一个台阶。根据环保部最新发布的《2014年环境状况公报》，全国423条主要河流、62座重点湖泊的968个国控地表水监测断面开展了水质监测，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ类水质断面分别占3.4%、30.4%、29.3%、20.9
“牛奶河”、“血河”、“五彩河”、“绿茶水”等因污染变色、变味的河流不时被媒体曝光，我国的不少河道正在承受着越来越严重的伤痛。“顶层设计”的加强，有望让江河流域治理工作更上一个台阶。根据环保部最新发布的《2014年环境状况公报》，全国423条主要河流、62座重点湖泊的968个国控地表水监测断面开展了水质监测，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ类水质断面分别占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%，主要污染指标为化学需氧量、总磷和五日生化需氧量。可以说，河道治污已迫在眉睫。梳理近年来的媒体报道不难发现，在，由于工业、农业、生活污染造成河道被污染的现象时有发生。“牛奶河”、“血河”、“五彩河”、“绿茶水”等因污染变色、变味的河流不时被媒体曝光。以辽河为例。辽河全长约538公里，是七大江河之一，也是辽宁人民的“母亲河”。不过，从20世纪90年代开始，辽河被认为是全国污染最严重的河流之一。1997年，全国产粮大县铁岭市昌图县因上游农药厂排污致使4万多亩水稻绝收;辽河主要支流浑河流经抚顺市区的水面上常漂浮着厚厚的油污，遇见明火就能燃烧;鞍山市民干脆按河水被污染后的颜色将流经市区的3条支流称为黄水河、红水河、黑水河。此外，农村小河流污染问题也越发严峻。当前农村小河流污染日益加重，水生物数量急剧下降，生态服务功能逐渐退化。一是生活污水、垃圾污染;二是农业生产面源污染问题日益突出;三是畜禽养殖污染;四是工业企业废水污染等，目前农村河流污染已经成为实现农村可持续发展构成潜在威胁从理论到现实层面看，江河流域污染治理工作目前还面临三方面问题：首先是流域开发治理缺乏统一规划，流域健康评价体系和生态补偿机制尚未建立。流域内地表水和地下水之间相互转化，上下游、干支流之间的开发利用相互影响，防洪、灌溉、供水、发电、生态等功能之间相互联系。但当前大江大河水土资源的开发与治理，仍然是单纯以一个行政区域、一条支流、单项工程为主，这一开发治理模式的弊端日益凸显。其次是流域立法工作滞后于流域开发治理实践。新成立以来，先后制定出台了《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》等多部关于水的大法。但这些涉水法律法规主要是针对全国水资源状况做出的一般性规定，具有很强的行业特点，不能有效统筹协调不同地区和行业开发利用河流水资源的关系，不能有效解决流域开发中的一些特殊问题，导致出现某些部门为自身利益而影响河流合理开发的现象。第三是江河流域全方位、一体化的管理机制尚未形成。目前针对黄河、海河等流域水问题设立了黄委会、海委会等流域管理机构，但这些管理机构过于侧重水资源分配、防汛等水务管理，忽视了水土保持、经济开发等其他重要方面，无法对流域进行全方位、一体化的监管。目前，我国只能寄希望于“顶层设计”的加强，希望江河流域治理工作将有望更上一个台阶。