江西：综合执法护河湖 市场运作净城乡 水库退养有立法

　　艾溪湖美景 南昌市水务局供图

　　提起江西的水色风光，很多人都会想到一个词——天生丽质。江西省水资源量大质优，水资源总量与水质达标率均明显高于全国平均水平，境内星罗棋布的河湖正是优质水资源的最佳承载。

　　2015年年底，江西在全省实施河长制;2016年，赣鄱大地乘势而上，进一步全面建立区域与流域相结合的河长制组织体系;2017年，江西再次推陈出新，打出多套“组合拳”，全力打造河长制升级版……坐拥得天独厚的水资源禀赋，江西在一次次创新探索中，践行着守护河湖的坚定决心，持续描绘美丽的“江西样板”。盛夏时节，记者深入基层一线，感受这个既“天生丽质”又先行快跑的生态大省，呵护净水清流的革新点滴。

　　执法改革破顽疾

　　在鹰潭市，一支致力于河湖管护综合执法的“最强团队”被河湖管护者津津乐道，这支队伍开了江西省涉水综合执法的先河。

　　“以往在河湖管护领域，各部门都配备了行政执法队伍，但长期各自为政，导致河湖管理监管执法出现空白。”江西省鹰潭市河长办专职副主任张业辉清楚地记得，2016年当地余江县信江洞门底采区违法采砂一事，因“监管难、难监管”之困，频频见诸报端。

　　鹰潭市从体制上进行改革创新，管好以信江为核心的水生态环境，破除“九龙治水”治不好“水”的被动局面。

　　全市充分利用当地公安局水上分局人员编制和执法力量，以全市水政监察支队为执法载体和基础，组建了鹰潭市河湖管理保护综合行政执法支队。支队长由鹰潭市水上公安分局局长兼任，鹰潭市水利局派出1名政委、1名副支队长，其他副支队长、大队长均由水上公安分局干警兼任。支队成立后，当地水利、环保等6个涉水执法部门不再单独办理河湖保护行政处罚案件，而是统一移交执法支队办理。当地政府更以文件形式为支队列举了包括打击非法设置排污口、涉河违章建筑、非法电鱼毒鱼等违法行为在内的9项职责。

　　“现在是一个门进，再内部分工。没有推诿扯皮，大家握成一个拳头执法。”鹰潭市河湖管理保护综合行政执法支队办公室主任徐凌祥表示。前不久，支队便高效处理了一起畜禽养殖污染案件，新的执法机制最大限度地确保执法成效。数据显示，支队自组建以来，累计出动警力178人次、船艇46艘次，有效遏制和打击了非法采砂、非法侵占河域岸线等涉水违法违规现象，全市涉河涉湖违法案件数量大幅度下降。

　　江西省河长办相关负责人介绍，近年来江西在河湖管护方面积极探索和实践联合执法、综合执法等机制，形成多种执法模式。省水利厅和全省11个设区市水行政主管部门与检察院建立生态检查室，安远县、寻乌县、宜黄县探索了生态环境综合执法大队模式，宁都县探索了设立水利警务室的水利警务执法模式，多地探索了多部门联合集中专项执法的联合执法模式，调快江西守河卫湖的步调节奏。

　　市场运作净城乡

　　如何有效减少城乡入河垃圾，确保河湖长清，是河长制实施背景下基层河湖管护者时常探讨的话题。

　　每隔几十米便能看见成组的垃圾桶，身着制服的垃圾清运工们驾驶电动垃圾清理车在乡间小路上穿梭，村头的专业垃圾深埋桶旁，一辆垃圾转运车正用先进起吊设备有序转运垃圾……这是抚州市东乡区虎圩乡垃圾清运的一幕幕画面。

　　“城乡生活垃圾治理环节多，单靠政府推动成本很高，也很难实现高效管理。”虎圩乡乡长宗剑明指着村口绘有新型垃圾转运全流程的大型宣传牌说。自打使用市场运作方式清理垃圾后，乡村环境焕然一新。

　　抚州市东乡区水务局局长、河长办主任夏日新介绍，当地采取PPP模式，投入3.9亿元引入劲旅环境科技有限公司，在全省率先推行城乡环卫一体化垃圾处理，对全区各级别道路、村庄公共领域、沟渠、水面等垃圾提供全覆盖式的清扫、保洁、转运服务，最大程度减少城乡生活垃圾对水体造成的污染。

　　“眼下，我们已从操作者变为监督者，借助公司专业化的管理，寻求城乡垃圾处理的最优方案。”夏日新说，新的垃圾处理方式目前运行良好，河湖管理部门对公司垃圾处理效果进行评分，并按照分数情况支付服务经费。

　　在江西，寻求市场手段治理垃圾清理的城市还有许多。鹰潭市探索实现了城乡垃圾处理从清扫、收集、转运到焚烧发电的全流程市场化运作，并率先将窄带物联网技术运用到垃圾处理中;在南城县、永新县等地，借力公司手段加强垃圾处理的实践也渐次涌现，新的垃圾处理模式惠及越来越多的城市与乡村。

　　源头破冰零容忍

　　对于水库退养控污，以零容忍的态度从源头破冰，是江西各级河湖管护者的态度。

　　自2016年11月底起，抚州市东乡区便开始推行水库全面退出养殖承包，通过制定作战图，明确退养任务、时间和要求，由区、乡、村三级干部包干负责，将每一座水库退养落实到具体责任人，实行挂牌督办。同时，当地拨付水库退养补偿资金2500万元，收回全区所有282座小型及以上水库经营权、管理权，还群众“一库清水”。目前全区282座小型以上水库已实现退养。

　　而在新余市开展的水环境专项整治“保家行动”中，河湖管护者几乎天天要到猪栏“报到”，无数次踏进乡镇村庄，与养殖户促膝长谈，推动退养。吉安市出台水库水质保护条例，通过立法手段对水库水质污染影响较大的畜禽养殖污染、网箱养鱼等突出问题予以规范。

　　从资金保障，到专项行动，再到立法规范，江西省在推动水库水质保护的路上用不同的方式，践行着同一种坚持，共同建设一库清水的美好家园。

　　先行快跑，乘势而上。在大力推行河长制的当下，江西主动出击，厚植优势，培育特色，在守护河湖长清的征途上，用实打实的工作举措，书写“踏遍青山人未老，风景这边独好”的美丽诗篇。