改革春风吹皱“一池村水” ——山亭区探索新型农村集体经济发展纪实

“通过‘三资’清理，摸清了家底，收回土地20.6亩，重新发包土地95.5亩，重新签订合同71份，村集体收入从2020年的5万余元增长到现在的116万元。”3月15日，山亭区西集镇河南村村支部书记吕奉霞高兴地对记者介绍。目前，这个村班子干劲十足，下一步还将领办合作社，建设20亩高效农业，发展壮大集体经济。

河南村的“三资”清理，是山亭区以农村集体产权制度改革为突破口，探索新型农村集体经济发展的一个缩影。2019年，山亭区村集体经济收入5万元以下的村全部消除；2020年，10万元以上的村达209个，占77%；2021年，275个行政村全部达到10万元以上，其中，50万元至100万元的16个，100万元以上的12个。

放活产权，激发发展活力

只有明晰产权，才能创造更多财富，保障农民权益，激活生产要素潜能。近年来，山亭区全面开展“三资”清理，通过摸底排查、确认成员、量化股权，将其中的经营性、资源性资产以股份形式量化到人、确权到户。该区累计核实集体资产总额7.09亿元，确认集体经济组织成员46.76万人，量化资产总额5.98亿元，发放股权证10.8万本。成立股份经济合作社339个，对村集体资产进行统一经营，农民带股入社，实行按股分红、收益共享。在尊重农户意愿的基础上，集中流转土地、开展综合整治，已累计规模经营土地34.7万亩，占耕地总面积的61.9%。

山亭区还在区级建立农村产权交易中心，镇街成立交易服务所，村级设立联络员，开展产权流转交易、抵押登记等服务，形成三级联网、资源共享的产权交易市场体系。截至目前，已累计成交业务2865宗，交易额1.54亿元；发放农村集体资产股权质押贷款62笔1.6亿元。

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山亭区农村产权交易中心

搞活产业，增强致富能力

山亭区通过产业培育、合作发展、利益联结，带动村集体、小农户融入现代农业。他们积极培育特色高效农业，立足资源优势和市场需求，引导镇村两级调整农业结构，发展特色林果55万亩、杂粮20万亩、甘薯15万亩，形成店子长红枣、水泉火樱桃、冯卯春雪桃等“一镇一业”格局，创建省级以上“一村一品”示范镇街6个、示范村173个。建成月亮湾等田园综合体5处，省级以上休闲农业与乡村旅游示范园区30余处。

同时，引导集体经济主动融入产业发展，鼓励村集体采取领办合作社、与企业合作共建项目等方式参与市场经营，构建“村集体+新型农业经营主体+农户”利益联结机制。全区100余家市级以上农业龙头企业，带动村集体增收1018万元，农民增收近6亿元。水泉镇棠棣峪村成立火樱桃种植合作社，发展精品采摘园30处，建成电商集聚区，2021年实现网上交易额8300余万元，带动农民人均增收1000元，村集体增收30万元。

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月亮湾田园综合体

盘活资源，拓宽增收渠道

山亭区充分挖掘和利用农村“沉睡”资源，创新发展路径，积极推动集体经济转型升级。他们开发旅游经济，对农村闲置宅基地等资产，采取股份合作、租赁等形式发展乡村旅游。冯卯镇李庄村成立乡缘旅游合作社，将闲置小院改造成不同主题类型的业态小院，让村民在家门口吃上了“旅游饭”，村集体年均增收30万元。

这个区还积极做活边角经济，将村内道路两侧、房前屋后等零碎土地集中整治后，进行整体发包或统一种植高附加值经济作物，使“犄角旮旯”变成增收致富的“聚宝盆”。桑村镇艾湖村等6个村共发包零散土地1500亩，年增加村级集体收入90余万元。做大光伏经济，光伏合作社发展到111家，建成分布式光伏电站137.77兆瓦，带动农民增收5400万元，村集体增收610万元；发展资源经济，对村集体的土地、山林、水面等资源，通过参股等方式进行开发经营……创新举措一个接着一个，大大拓宽了增收渠道。

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冯卯镇李庄村乡缘旅游合作社

用活机制，夯实发展支撑

山亭区坚持外力帮扶与激发内力相结合，增强集体经济发展动力。他们通过考核激励，调动起村干部发展集体经济的积极性。探索“土地经营权抵押+鲁担惠农贷”“强村贷”“股权贷”等融资模式，省农担公司在全区开展涉农担保业务840户，金额达4.71亿元；出资1000万元设立帮扶基金，整合涉农资金3.5亿元，重点向集体收入10万元以下村倾斜，确保资金支持力度。实施乡村人才培育计划，每年培育一批新型职业农民和乡土专家；选拔150名科技特派员，通过技术入股等形式，参与创办合作社、家庭农场60余家；开展“归雁”行动，回引127名优秀人才返乡创业，为村集体经济发展提供人才支撑。